“人口红利”凸显 都市圈协同发展或成重点

我能想到最吸引你的事，就是让你在这个城市落户。

人口关乎生产力、消费力以及一个城市的活力。数据显示，全国劳动年龄人口已出现连续六年负增长，人口存量竞争日趋激烈。自2017年起，武汉、西安、成都、杭州等城市率先发起人才竞争，吸引了大量的人才落户。而城市越来越大，也便越来越有吸引力。

在2020年岁末之际，广州、福州、青岛、无锡、苏州相继加入抢人大战，纷纷出台放宽落户甚至全面取消落户政策，为本就不平凡的2020年再增添几分戏码。

抢人大战愈演愈烈 落户新政各有侧重

纵观青岛、福州、无锡、广州、苏州等地，尽管“量级”有所不同，但在吸引人才落户的政策方面也各有侧重。

12月14日，青岛市人才工作领导小组召开扩大会议，研究审议了《关于进一步深化户籍制度改革的意见(征求意见稿)》。目前，《意见》正面向社会公开征求意见建议。

此次户籍制度改革，明确五大类落户途径，即人才落户、居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户和稳定就业居住落户，并提出了一系列重磅措施。此外，继续放宽中心城区、大幅放宽城区、全面放开县域落户政策。

同一日，福州亦发布新政，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。

12月14日，福州市政府网站发布《福州市人民政府办公厅印发关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施的通知》，明确不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在福州落户，六县(市)、长乐区人员均可申请在五城区落户;凡具有福州市户籍的人员，其近亲属均可申请投靠落户。

值得关注的是，福州是继石家庄、南昌、昆明之后，第四个出台“零门槛落户”政策的省会城市，也是东南沿海发达地区中第一个零门槛落户的省会城市。

12月15日下午，无锡市公安局召开了户籍政策新闻通气会。据悉，经修订过的《无锡市户籍准入登记规定》已于2020年12月8日起正式印发实施。

根据新政，此次修改调整无锡市户籍准入规定，主要涉及到五个方面。首先是全面取消江阴、宜兴行政区域内的落户限制，实行以合法稳定住所或合法稳定就业为基础的户口迁移制度。此外，全面取消高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制，敞开学历型、技能型人才的落户大门。其次，取消原购房落户的房屋面积限制和参加城镇社会保险、申领(签注)江苏省居住证的相关年限要求。

与此同时，无锡新政调整放宽参军进入城市人口、新生代农民工、在城镇就业居住和举家迁徙的农业转移人口等来锡就业人群的落户条件，吸引更多劳动者来锡就业，为经济社会发展注入动力。此外，落实长三角“一体化”发展战略，在户籍管理政策层面积极推动长三角区域的“一体化”运作。

时隔不久，一线城市广州也加入落户新政中，出台堪称“史上最宽松”的一线城市落户政策。

12月16日，广州市人社局及广州市公安局分别发布了《广州市差别化入户市外迁入管理办法(公开征求意见稿)》(下称“《办法》”)。《办法》指出，只需满足大专或技校学历，社保满一年，年龄在28岁及以下，就能在广州7个行政区实现落户。目前，差别化入户政策的实施范围为白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区。

此次落户新政是广州拟在引进人才入户、积分入户、政策性入户政策之外，增加差别化入户渠道。

随着各地落户新政频频出台，苏州也不甘落后。近日，苏州市政府印发进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见。《意见》提出，落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户，破除隐形门槛。实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。

不同于其他各地的政策，苏州的落户新政则延伸至南京，并与南京相关联，通过落户积分互认增强落户政策的吸引力。

“人口红利”凸显 都市圈协同发展或成重点

不难发现，落户新政的背后，是各个城市亟需增加人口净流入，拉动当地的经济发展。

作为沿海二线省会城市，福州市在“十四五”规划中提到，力争“十四五”末城区常住人口超500万。也就是说，在2019年近400万的基础上，福州常住人口5年要增长超100万。

数据显示，福建省2019年GDP总量突破4万亿，达到了4.23万亿，超过河北、湖南，排名全国第八，相比2018年上升两个名次。作为福建省会，福州2019年经济大爆发，从2018年的7856亿一路飙升至2019年9392亿元，GDP增量高达1535亿元，增量位居全省第一。

而福州此次落户新政是“零门槛”。户籍政策的放松势必会带来相应的人口红利。作为一个准万亿元GDP的城市，相比已经开放“零门槛”入户的石家庄、南昌、昆明等城市，福州的GDP总量要大很多，吸引力自然也相对较强。

业内人士分析，今年福州房地产市场表现一般，类似落户政策放松后，人口导入势必在短期和中长期影响当地的购房需求，“人口红利”将积极释放。

对于北方沿海城市青岛而言，数据显示，2019年全市常住总人口950万，增加仅10.5万。60岁以上老人达183万，老龄率22%。2014-2019年，青岛每年增量则降到约10万人，人口净流入明显不占优势。

对比西安、宁波两城，2018年，宁波从一年前人才净流入率长期在全国城市20名以外，一路高歌猛进居全国第二。因为人才落户新政，2017年和2018年西安户籍人口累计增长了164.94万人。

显然，步入人口存量竞争时代，如何留住人才、吸引人才是更多“青岛们”需要思考的。

在出台新政的几个城市中，无锡与苏州显得颇为不同。此次无锡落户新政提到，长三角城市群实行相关户籍准入年限积累互认;苏州则提出，实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。不难发现，落户新政已经延展至所在的城市群，通过城市群的优势来增强自身的吸引力。

事实上，苏州、无锡这样的传统工业城市对人才落户的吸引力正在逐渐降低。与周边大城市南京、杭州相比，第三产业的差距非常明显。据智联招聘发布的2020年秋季求职平均薪酬，一线城市外，杭州、珠海、宁波、东莞均高于苏州、无锡。

数据显示，2019年苏州、无锡人口增量仅为2.82万人、1.7万人，而同等经济发展水平的杭州、宁波、佛山等城市以20-55万的人口增量遥遥领先，这背后也凸显出苏州、无锡等城市人口增长的巨大压力。

此外，苏州、无锡皆非直辖市、副省级城市、计划单列市、沿海城市，过去的繁荣靠的是自身强大，现在作为普通地级市在全国战略下无法享受资源倾斜。因此，未来发展必须要抱团，通过众人拾柴的高火焰增强自身的吸引力。

广州也面临同样的压力。放眼四个一线城市，北京和上海降低落户门槛，几乎不可能。但广州不一样，同属于大湾区城市群龙头，这几年被深圳连连压制。最重要的是，深圳的落户门槛是一线城市里最宽松的，只要35岁以下，大专以上学历即可在深圳落户。

在马太效应下，广州竞争力趋弱，甚至被杭州、重庆等城市抢了风头。业内人士分析，广州翻盘机会只有一个，就是趁房价还有优势，迅速抢占人才资源，未来依旧可以坐稳一线城市的位置。

尽管每个城市出台的落户政策不同，但大背景下“求贤若渴”的心态却高度趋同。

“从政策内容而言，本轮政策一方面在人才落户中强调前期的人才政策执行落地;另一方面强调人口有序流动，从而保证城镇化发展稳定，保持城市活力”，贝壳研究院高级分析师潘浩表示。

截至2020年12月21日，全国共计46城69次出台落户类政策，其中全面放宽的城市约占47.8%。眼下，吸引人才仅是放宽落户政策的第一步;未来，如何留住人才才是城市长远发展的根本。

关键词： 落户